渤海的玉山县，升级为玉山府。而龙城设了一个龙城县。龙城县的县长田浩带着一批官员到了龙城。准务所和准务银行开始运作。城市的各机构设立，分成了两部分，一部分是实权机构五院的分支机构，是五院直属。一部分就是当地的政务机构，也就是几个委员会。

委员会负责协调五院分支机构进行工作。人数之多，让折德愿惊讶。

很快，折德愿就知道，在县一下，还有镇，乡，村的政府分支机构。五院设到了乡一级，地方政府设到了村一级。只是乡镇一级的派驻人员比较少而已。

龙城，被划分为了五个镇。其中中央的龙城镇主要是世家和商户集中的地方。其它四个方向的镇居然进行了乡村化的改造。划定了绿化区、居住区、农田区、工厂区。

这些年轻的官员直接到了最底层，开始组织进行大规模的建设。

也就是说，渤海没有放任子民不管，而是帮助他们完成自己家庭经济和公益性的产业。

这和历代朝廷采取的“无为而治”的方法不同。

折德愿跟了这些官员几个月，就发现自己做不到。第一，他不可能养这么多人。渤海哪里来的那么多钱来供应这些官员的薪酬？第二，渤海能够撇开世家，甚至直接夺走世家名下的土地。而自己根本不可能，离开了世家，自己寸步难行。

折德愿发现，孙萱应该是渤海早期培养的官员，她们很擅长作战，而且几乎冷血无情。而田浩这些人就是另外一种人才，他们对于地方建设和管理老百姓以及产业非常在行。只要不违反原则，见了谁都和颜悦色。

至少折德愿表面上看是这样。

但是是否是真的那么和颜悦色？很难说，比如准务所和准务银行。看起来很好说话的地方吧？但是那是隶属于军方的，准务稽查队是标准的军事组织。

大周境内的准务稽查还是很温和。但是龙城的准务稽查可不是，一连几个囤货居奇，哄抬物价的商人被直接抓住，驱逐出境。反抗的直接被击杀。这就露出了渤海极为冷酷的一面。

如此多的官员，虽然都是一些年轻学生，但是地方上很快就安定了下来。这也算是很正常的。

问题就在于，这样的渤海，发展会快吗？

答案是否定的。

以渤海的军事和行政实力，这么多年，他们都在缓慢地搞建设，军队只是用来维持治安的军事力量。大部分的钱财都花在了培养小孩子身上。

由于渤海对地方治理的要求非常高。到了现在，晋阳，燕安两个省，还在持续地剿匪和社会动荡之中。哪怕是这种动荡，在折德愿看来，完全没有必要去管。但是渤海就是不干。

他们就是要压着世家分裂，你的族人可以不服从边疆调遣，但是必须将土地分给族人，不准在收地租。你的奴仆一样有拥有土地，自成一家的权利。你必须自食其力。他们的学校每天都在教人们应该拥有平等的权利。这让世家们很难生存。

折德愿如果不是了解到了渤海的基层是如何管理的，一定会被每天到他面前诉苦的世家所迷惑，以为渤海就真的民不聊生。

渤海，其实不是民不聊生，而是世家们不得安生。

折德愿觉得自己应该给皇上以及大将军写一个折子了。只是这个折子的内容会让他自己都感到沉重。