张良没多解释。

……

数日后，进行了一场年末朝会。

罗浩坐在过去秦始皇做过的椅子上，面对下方的文武百官。

“大王！”

“如今大王已经占据关中和汉中两地，兵马三十万。”

卢绾暂领大司马，正在对罗浩汇报军情：“两地百姓都拥护大王，十分安定。臣以为，来年开春，大王便可以出兵函谷关，争夺天下。”

夺下关中和汉中，并没有怎么费力，因为大秦已亡，各地纷纷开城投降。尤其是关中内，大多青壮被征兵离开，即使是秦地，也根本没有力量反抗。

“出兵函谷关的事情还需要从长计议，今日不议。”

罗浩说道：“今日需要商议的事情，主要是冬雪时节，如何安置各地流民。以及，来年春耕的事情。”

说着，看向萧何，又说道：“先让丞相说说情况吧。”

萧何起身出列，行礼道：“大王，因为暴秦苦民，加上战乱，关中百姓亦不能幸免。”

“目前，在关中，许多青壮之前被秦征兵，现在多在王离和章邯军中。因此，关中各地缺乏种地的劳力。开春耕种，恐怕会很困难，许多土地没人耕种。”

“这样，就影响行军打仗需要的粮草。此事，需要尽快解决。”

“此外，这这一年多来，中原战乱，不少流民涌入关中，一直没有得到安置。这个寒冬，恐怕不少人会被冻死饿死。”

粮食是根本，没有粮食，还怎么打仗。

众文武交头接耳，小声议论着。

显然，他们都比较担心。

“大王。”

叔孙通行礼说道：“臣以为，应该拿出粮食救济流民，让他们度过感动，开春后再想办法安置他们。可以把那些无主的土地分配给流民耕种，这样可以解决一部分劳力不足的问题。”

历史上的叔孙通是先投靠的项梁，但罗浩改变了历史，他还没来得及逃走，已经刘邦占据了咸阳。

罗浩启用了一些秦朝的官吏，尤其是有才能和名望的一些文人，叔孙通就是其中之一。

“我正有此意。”

罗浩点头。

“大王。”

叔孙通突然说道：“大王不应该自称“我”，应该自称“寡人”。”

罗浩很不习惯，也不喜欢“寡人”的称呼，但总是被这些文臣纠正。

“好，寡人记住了。”

罗浩微微尴尬，然后转移话题道：“除了叔孙通博士的建议，寡人也想到了一些方法。现在说出来，与你们商议。”

顿了顿，继续说道：“寡人想到的方法，取名为“屯田法”。”

屯田法？

萧何恍然，想起来当初在泗水郡时，罗浩就像刘邦建议过。但当时环境不合适，就没有使用。

张良则是很好奇，罗浩的屯田法是什么。

“屯田法，分为民屯和军屯。民屯，就是把无主的土地收归国有，招募流民来耕种，由朝廷提供农具，耕牛，种子等等，他们负责耕种，收获后可以获得一定的粮食作为报酬。同时，流民耕种超过一定年份后，可以把土地分给他们所有……”

“而军屯，也是在没有战争时，由兵卒耕种无主的土地。兵卒耕种土地会获得一定的粮食作为报酬，这样也可以减少粮饷的支付……”

“如此，即可以解决劳力不足的问题，又可以增加国库粮食的收入。你们认为如何？”

听不明白的表示疑惑，听明白的都不得不佩服罗浩的才能。

“此法甚妙，大王英明。”

一个文臣站出来称赞道：“现在流民到处都是，无主的土地收归国有，提供一切耕种所需，让他们耕种，不用交税，他们能多得一些粮食，国库也能直接收入不少粮食一举多得。

还有军屯，战时兵卒参战有粮饷，非战时就耕种，可以获得粮食，而不用支付粮饷。不到增加粮食收入，还可以减少粮饷支出……此法，大妙！”

张良站出来不痛不痒的说道：“臣也如此认为，大王英明。”

“大王英明。”

萧何当然双手支持。

其他人也不用说了。

于是，屯田制通过，将在开春在关中开始施行。

汉中，总体太平，没有什么土地荒芜。只能让驻守的兵卒开垦土地，进行军屯。

……