自从行政府正式的确立，洛卡领的工作便真正的步入正轨，不过由于洛卡领的建立时间太短，而其他部门都在初创阶段，因此基本上绝大多数的困难都被行政府给接了下来。

虽然艾莉克希娅是一个非常具有挑战意识的领导，但这并不意味着她愿意在很多繁琐无聊的事情上浪费太多的精力，因此无奈之下她只得向西泽尔求助。

目前行政府的主要职责是人事、统计、许可、规划和财政，因此为其他几大部门的设立安排人才成了现在的当务之急。

所以为了在日常琐事之中脱身，由艾莉克希娅提议，西泽尔同意成立了洛卡领最高委员会，由西泽尔与六府长官主持，主要职责就是立法，下涉委员会协商院，协商议员一百名，共同参与法律的制定。

只要有法可依，那么在只有二十万人口的洛卡领就可以做到人人各尽其责，老有所依。

之前的基本法是西泽尔简易的提出的二十条基本原则，是洛卡领最基本的秩序，不过随着洛卡领出现的行业越来越大，原本的基本法已经不适应了。

毕竟基本法涉及不到具体生活，大多数公职人员办案的话，还都是凭借着经验，这样就难免造成错案。

所以第一届立法大会在中央城堡的会议大厅举行，主要就是西泽尔与四府长官，当然还有随机抽调的一百名协商议员。

会上会有最高委员提出议题，由议员们商讨投票，最终形成正式的条文，最终的条文还需要西泽尔与四府长官审查，如果都没有异议，那这条法案便正式通过了。