“今年我们用兵频繁，确实已经是倾国之力，当适可而止，休养生息！廉老将军所言极是，可利用返回的兵力，先进攻三处要地，占据战略要点，然后招抚！具体进军方略由廉老将军负责制定！”

“管卿和聂卿尽快跟进冈瓦高原上势力的情况，制定招抚方略。对冈瓦当地的势力可以给以更大的优待，承认他们的首领地位，可给以他们对当地的管辖权。除了准备占领的这三地之外，其他地方可由当地势力管辖。但要设置冈瓦宣慰使，派驻一定数量的军队，代表朝廷共管，特别是当地最高首领的更替必须经过朝廷同意。冈瓦高原地区的外交事宜也应由朝廷负责，特别是与外国签订协约之类必须由朝廷负责。”

管风说道：“陛下，据臣所知，冈瓦高原历史上的政权曾数度入侵西州，也曾接受中原政权管辖，对于吕朝也曾经遣使友好。现在则盛行从玛雅峰南的毗荼国传入的佛教，不过和传入中原的佛教有所不同，叫喇嘛教。冈瓦高原上盛行，喇嘛教的最高领袖活佛具有最高的权力。不过喇嘛教也主要分为黄教和白教两个教派，黄教主要在东部，白教主要在西部。只要我们采取正确的政策，保证喇嘛教和活佛的地位，应该是可以争取的。”

李云听了之后，沉思了一会，说道：“既然曾经友好，还是先争取为上。就由管卿和聂卿先遣使招抚，大军做好准备，暂不进入，视情况而定。”

十月，各路西征和北征的大军主力除留守之外，其他都返回了到西京城。李云在西京城举行了盛大的欢迎仪式，奖励有功将士，并昭告天下，宣布大楚对北蛮、西蛮和西域地区的管辖。

为了改善当地牧民的生活，李云下令开展贸易，以优惠的价格向西北各地输送各种生活必需品，购买牧民出产的各种商品。在西北地区还开始各级学校，实行华族教育，宣传各族一家思想，加快西北各地的融合。

鉴于西蛮和北蛮地区人口稀少，不少地方也还是适合农业，李云下令在西北地区实行屯垦制度，在内地各州以优惠条件招募商民去从事农业、工商业。同时当地留守除留下最精锐的兵力外，部分兵力就地转为军屯，实行半军半民制度，给以各种优惠。计划十年内将西北地区的人口增加一倍以上，改变西北地区的人口构成，使华族成为当地的重要人口力量。

为了加强同西北各地的联系，李云下令修建西北各地到西州的驰道和城池网。依托现有的主要城池，进一步拓展城镇，形成有效的军备控制体系。为了效率，李云主要采用了商业模式，将各项工程分包给一些建筑商，吸引有实力的商人参与建设，减轻国家的压力。

就在李云在西京安排西北事务的时候，这时又有好消息传来！