长安，皇宫。

金碧堂皇的皇宫宫殿，文武百官分立左右殿内最上方坐着一名穿着龙袍的少年：汉灵帝。

汉灵帝一脸玩世不恭，带着些许紧张的眼神看着朝堂上这文武百官，尽是些年过半百的老人。

这些老人也最让汉灵帝痛恨，每一个人辈分比自己高甚至还有三朝元老，威望高、权利大、朝中派系林立皆因这些老人们，他们辈分比自己高出不知道多少，自己所作所为均受他们制约。

每天吃多少饭，每顿饭吃多少米都是由这些人计算着自己名义上是皇帝可是却是这些人所控制的傀儡。

也只有在自己的后宫，宦官们的伺候下自己才能有一丝丝自由才能稍微喘口气，不像朝堂之上随时会被窒息。

虽然天下人人都说自己年幼，昏庸无道导致宦官弄权可是，自己年幼无能且宦官当道难道没有这些“忠臣”们尽的一份力？

“诸位爱卿，最近全国各地匪患严重叛逆如雨后春笋一般，杀一个冒一群，少则几百人，多则几十万人其中张燕的黑山军人数据说都快过百万，这该如何是好啊？”汉灵帝确实头疼，黄巾军主力一年不到就被灭了，可是各个地方的小股残余黄巾乱党和其他叛逆们让人很难受。

一名头发、胡子花白的老者率先从人群中站了出来提出一点：废史立牧。

此人正是刘焉。

汉景帝的后裔刘焉担任太常，主管祭祀礼仪和宗庙社稷这样的官职，也没有多少实际权力，他一直担心自己家族的安危。东汉中央政府外戚和宦官交替执政，稍不留神就会家破人亡，首都就是一个是非之地，很难保证家族不翻船。

刘焉向汉灵帝建议，地方上的刺史、太守权力非常大，而且贪腐非常厉害，尾大不掉，不利于清缴各地的黄巾军，不如设立州牧遏制刺史、太守的权力，总揽地方的政务和军事，便于调动地方力量和军队镇压黄巾军起义。

刘焉这个提法得到汉灵帝的赞同，也得到很多朝廷重臣的附议，这样做可以保护一地的地方平安，如此类推可以逐渐将黄巾军起义镇压下来。

刘焉提议州牧的人选是东汉宗室人员和朝中大臣担任州牧，汉灵帝和朝中大臣大都同意。东汉宗室是皇亲国戚，肯定拥护中央政府，朝中大臣也可得到地方实权，汉灵帝也有自己的打算，你们出任地方州牧，也必须将家人的一部分留在首都，作为类似质子的抵押，防止地方反叛。

至于是否全国推行“废史立牧”，汉灵帝并没有同意，只是一部分地方将刺史改为州牧。宗室刘焉出任益州牧、刘表出任荆州牧，袁绍自我吹嘘的“四世三公”也是地方州牧的代表，他的兄弟袁术也是州牧的代表人物。

毋容置疑的是，很多州牧到了地方完全掌控了地方军权和政务之后，大都不再听中央的指挥，而且很多人有不臣之心。如刘焉、袁术、袁绍，他们集聚力量，等待乱局的出现，然后可以依托自己的力量争霸天下，至于是谁得到天下，那是另外一回事了。