毕竟这里是都城，有着百官大臣，世家，寒门，西凉人，关中人，河北人还有来自天下的名人志士，派系不一，利害关系不同。

就算军队中，也有关羽自己带的军队，董卓投降的军队，以及一些从关中征募的军队。

虽然成为了掌权者，但如何建立一套制度团结起这些人，迅速恢复生产，强大国力，这是一个很大的问题。

然而，这个问题有人在类似的情况下解决过这一问题，那就是诸葛亮，他的答案是以法治国。

并不是后来的依法治国，以法治国，是用公平的法律治理国家，不管是不是我的派系，不管你是凉州的兵还是关中的兵，犯了法立了功，都按一个标准赏罚，这样大家就都不会有怨言。

当然，司法不公，司法者自己犯法，这都是常有的事，所以为了贯彻这一方针，诸葛亮事必躬亲，作为权力最大的人，亲自监督执法的公正。犯了军法，则连自己最信赖的马谡也不赦免。

而关羽也打算走这条路，以公正的法治来维持各个派系的稳定和团结。

当然，这很累，因为刚刚接管政务，各个郡县的状况文件都要交给关羽审查一遍。比如一件事的赏罚，一个官员的提拔和贬黜，不光要有命令，还要另派人监督自己命令的后效，而监督者如果有错，被监督人有权直接到关羽这里汇报，看情况进行审判。

像之前那样一边监督战况一边索贿，因为受罚的官员是自己的亲朋好友就包庇，因为嫉妒别人的封赏就索贿，这种行为都受到了严惩。

很快长安的风气就得到了整治，但这也带来了很大的工作量。

对于关羽来说，其实有很多事做起来比一般这个时代的人要方便，比如一开始很多人试图作假账欺瞒上司，然而这些账目送到关羽这里，那个作假账的最后总能被揪出来。

那些以为关羽是个武人，看不破假账的贪官污吏很快就按照法律，该关的关该砍的砍，便再没人敢在账目上打马虎眼了。

看着堆积如山的文件，逢纪也擦了把汗。

“没想到大将军掾这种军职，倒成了处理政务的了。”

“当初我在皇甫将军麾下当左车骑将军掾时，皇甫将军最先让我干的事是调拨粮草，所谓将军掾，就是主将有需要，就什么都要会做的工作。”

“说是这么说，但纪可没主公那样的算数才能。

这么多文件，为何主公批复得过来啊？”

“数字的学问，无非是熟能生巧罢了，没有什么捷径。”