如此夏言在潞州一住就是十几日，在此期间安抚百姓，稳定人心，释放青羊从犯，赈济灾后百姓，又以陈卿事严查官员贪腐不作为，整肃潞州吏治。同时以核实战功为名，约束惩戒地方武将，桩桩事情每一件都处理的井井有条，潞州城中连街头小儿都知道朝廷派来了这样一位钦差，他谈吐不俗、处事干练、嫉恶如仇，爱民如子，一时之间夏言的名字开始在潞州各地传开。

大明嘉靖年正月十

夏言从去年十二月中到潞州，不觉已经待了一个月，各种善后事宜，论功赏罚他也已经都核实清楚，只剩下升潞州为府，设立县治。巡检司等事务，他也已经开始一一谋划。

元宵节后，很多地方士绅百姓听说夏言要启奏皇上於青羊山设立县治，并有意升潞州为府。这可不是一件等闲之事，风声传出，早有潞州儒学生员孙濡、江相等人联合致仕官李玹等人联名百余位当地名人，具呈夏言要求改州为府。

正月二十日，夏言在州衙附近的住所，热情接纳了他们的联名请愿书，并问询了许多潞州地方的风土人情，更加坚定了要在此地有一番作为的心志。

不出数日，又有宣化坊老人郭琦等连名十余坊厢都里老，联名具呈请求升潞州为府。夏言笑呵呵亲自邀里老到他的住所喝茶聊天。他谦恭地问起将近七十岁的郭琦：“潞州升州为府有何妙处，老先生说来听听。”

满头银发的郭琦理理胡须，一本正经道：“大人是京官，小人才敢说实情。潞州城里的沈恭王府坐在州府正脸前面，州官位卑，权力有限，孰敢粗声大气？凡事必须仰望王府的鼻息，纵使州官才能卓著，有此掣肘，亦难展布其满腹经纶。而且咱们潞州，如今养着这么多皇族子弟，他们的吃穿用度都由潞州百姓来承担，王府不仅不爱护百姓，还时常纵容家属仗势欺压我们。何以治之？惟有升潞州为府治，府官位重，才敢斗胆讲话。吾等合计，潞州为府，实为我潞州百姓之福，亦是长远之策。”

夏言颔首道：“郭老所言极是，本官当年曾协奉命核查王庄田地，见天下田地虽多，而百姓无地可种，皇室勋戚，地方豪强占有大量土地却不给朝廷纳税，如此种种，在潞州本官也是调查清楚，百姓负担之重，确实该当好好解决这些问题，否则青羊之乱既平，说不定哪天再有叛乱，到时又要朝廷兴师动众平叛，劳民伤财，涂炭生灵，那才是真的罪过。

这时一个儒学生叫孙濡的起身道：“大人所言诚为万世之策，学生佩服，潞州升府刻不容缓，功在当代利在千秋。然我等学子，还另有一建议，昔日青羊之乱时，贼匪攻城日甚，潞州巨富之家金帛

盈积，独居旷野，墙低院矮，无子弟奴仆挺刃器械之防，主人大多孱弱不振，俱是凿壕掘坑以自防，仓惶至极，想起来可谓寒心之至啊。”

夏言因问：“此为何因由呢？”

郭老汉说；“潞州城池不固，武备久驰，荡然无守。因有专主防御之兵备，兵备必有可握之兵方才可靠。朝廷光担忧大同边防，年年从此抽丁赴三关操练，却从无想过边境之地固然宜守，而内地大城也该用心防守，不然将来一旦盗贼四起，官府无可用之兵，百姓无还手之力，岂不是任人宰割吗？”

夏言闻言沉思不语，后郭琦老汉等人起身告退，夏言款款送出门外。随即差人吩咐参政邵锡又去勘察潞州周边，听取各类人士对于是否该升为府治的意见建议。

两日后周昊来报上调查结果，很多本地的世子文人，文坛野老，致仕官员，提出了很多意见，无非都是潞州地方广阔，城廓宏大，民俗强悍，人多好讼，应予升州为府，强化整治；潞州山川险阻，便于盗贼藏伏，兼以宗室繁衍，每生事端，军卫杂处，甚难治驭；知州品位颇卑，同知等官出身见识很是有限，导致连年多事，居民无靠；泽州、潞州去省颇远，府官职司事务太多，忙碌不迭。遇有紧急，难以迅速传至等等……”可见升州为府实在是大家共同的心声。

夏言将这些一一记下，正月二十日，在他奉旨来此两个多月之后，他吩咐下人，他要闭门谢客，总结离京以来重重勘察结果，写奏疏给朝廷汇报工作了，在此期间任何人不得打扰。

于是接下来几日，这位未来的首辅大人，斋戒沐浴，抚案疾书，接连三天三夜，吃住在房中，脚步不离地，洋洋洒洒下了四道奏疏，一番书写下来，写得那叫个辛苦。

这几篇奏疏便是明代重要史料《桂洲奏议中最著名的几道奏疏，分别为《入青羊山抚谕相度开设大略疏，《改建潞州府治及添设兵备宪臣疏，《恳祈天恩申明屡降敕旨抚谕兵后残民以安地方疏，《开设县治巡司关堡抚恤降民事宜加上他来前写的那篇《请差官查勘青羊山功次及处置地方疏，夏言一共为潞州写下了五道奏疏，最长的洋洋洒洒七万五千言，最短的也有七千多言，足见其用心用情。

他在奏疏中除了写了离京到河南和潞州以来种种见闻，如何安抚百姓，宽宥俘虏，整治地方，恢复秩序，稳定人心外，特别在奏疏背后提出了一系列关于潞州未来的政治构想，奠定了后续潞州几百年直到今天的政治格局。