先前王允在地方上安抚和治理，黄巾贼虽然被平定，但是残存的贼人还在周围流窜盗窃，王允就经常出郡加以征剿和安抚，他抓到了一个小头目。想要惩处他，小头目吓得立刻跪地求饶说：“啊，大人，饶命呐，小的也是迫不得已为了生计才被迫为贼的，您就饶了小的吧？”

王允说：“为了生计？那么做贼袭扰百姓又该当何罪？现在不把你抓住惩治，让你离去，我怎么和百姓交代？”

“啊，别啊，王大人。小的能戴罪立功，希望你能够因此放了我吧！”小头目一边说话一边以头抢地。

“哈哈哈，戴罪立功，说说看你能立什么功？”王允听闻大笑起来。

“小人原先在张角那里负责书信传递工作，有一日在我管理的驿站上，来了一个人，自称是从朝廷来的，说是有重要的信件要交给张角。他说自己不方便前去面见，托我把信件传递给他。小的还没来的及把信交给张角，他就死了。后来皇甫将军又在冀州讨伐我们，我不敢把信交给首领。又逢首领被灭，因此随众人逃走，来到了豫州地界，靠着做盗贼来生活。后来就被大人您抓住了，大人您就放过小的吧，密信就在小人的身上。”

王允闻言让手下士兵前去接过信件，对小头目说：“以后要安分守己，莫要再做盗贼，扰乱乡民。否则我必定会斩下你的头颅，挂在东门之上！还不快滚”

“啊，是是是，多谢大人。多谢大人不杀之恩！”小头目连声道谢，屁滚尿流的逃走了。

王允得到中常侍张让宾客写与黄巾贼的密信后，把这件事告发给了皇帝，陈述张让的罪状。

灵帝怒斥张让道：“我经常说卿就像是我的父亲，对你十分信任，而且从未亏待过你。你为什么要勾结张角，图谋不轨呢？朕心痛万分，心痛万分啊！”，张让叩头谢罪道：“陛下，臣害怕张角杀害我的族人，迫不得已才与他沟通的，陛下饶命啊！”。

灵帝心想：“张让是我的心腹，没有他，谁还能真正的为朕分忧呢？”因此没有定罪处置他。

张让因此对王允怀恨，经常奏事灵帝说王允在地方上治理不善，军民皆怨。然而没有合适的由头来整治他。

黄巾被灭后，东汉王朝似乎迎来了太平，于是灵帝于在年末改元中平，意为取得太平。

中平二年二月，南宫发生火灾，大火持续半月才被扑灭。不久后，广阳门外的建筑也自行损坏。

汉灵帝常去西苑玩乐，广阳门外正是西苑所在，就对身边的宦官说：“朕的西苑如今遭遇损坏，扫了朕的兴致，朕想修缮西苑并且放置铜人以镇邪祟，国库却没有多少钱，你们说该怎么办呢？”

中常侍张让和赵忠对灵帝说：“陛下，不如借着修建南宫的名义，对全国的耕地加收田税，每亩十钱，用以修建宫殿，您看如何？”

汉灵帝说：“好，那就下令加收田税，用以修缮南宫。”诏令下达，全国都收到了皇帝的旨意。

乐安郡太守陆康上疏劝阻说：“春秋时鲁宣公按亩加收田税，百姓因此不愿意积极种田，因而大量蝗虫幼卵未被治理得以孵化，造成了大蝗灾。如今怎么能用百姓的财物去修建宫殿呢？前车之鉴，不能去效仿亡国君主的作法啊！”

他的奏书被送到了汉灵帝的面前，汉灵帝又拿给他身边的宦官看。

宦官们启奏灵帝道：“陛下，陆康援引亡国的例子，是犯了亵渎皇帝的大不敬的罪过，应该将他抓起来。”

灵帝认为宦官说的有道理，说：“陆康怎敢这样说朕，来人啊，就以大不敬之罪判处陆康死罪，用囚车将陆康押送到洛阳关起来，让廷尉好好的审问。”

侍御史刘岱连忙上疏说：“陆康虽然犯了大不敬的罪过，但是也是出于他一片公忠体国的赤诚之心啊。如果因一言而获罪，那么将来还有谁能够帮助陛下治理天下呢？”

黄巾刚被平定，而天下尚未真正太平，灵帝也不想助长了这种风头，便说：“陆康冒犯了朕，朕看在卿的面上，免除他的死罪。然而死罪可免，大不敬治罪难恕，罢免陆康的官职，让他在家闭门思过！”

刘岱回答说：“陛下仁慈圣明，谢万岁！”

陆康因直言上疏劝谏，差点身死，也没能唤醒灵帝改正过失。

灵帝又下诏让各州郡向朝廷进献木材及纹理美观的石料，分批送往京城洛阳，借此来整士人。

灵帝对身边的宦官说：“你等给我下去视察，朕所要的材料一定要是最最好的，有一点瑕疵我也不要，你们明白朕的意思吗？”

众宦官谄媚道说：“奴婢们明白，奴婢们明白，奴婢们定为陛下办好这件事。”

与王允有仇的张让告知要去豫州的宦官说：“这一次，一定不要放过王允！”

张让则亲自前往冀州去整皇甫嵩。

当年皇甫嵩代替卢植和董卓讨伐张角，路过邺城的时候，看见中常侍赵忠在家乡修建的宅子既高又大，明显逾制，于是上奏请求皇帝没收，来充作军需得罪了张让。

张让对皇甫嵩说：陛下下令，让尔等官员出线修宫，你身为幽州牧，当出五千万钱。

皇甫嵩对张让说：“你回去告诉陛下，臣把钱都投入了安抚州郡和平定黄巾上面了，根本没有余钱修宫。”

张让闻言说：“你难道想违背陛下的旨意吗？”

皇甫嵩正色道：“没钱就是没钱，难道还要我去贪污不成？那样岂不是给陛下蒙羞？”

张让生气的指着皇甫嵩道：“哼！你，你给我等着！”说罢，踢门而去。

回去后张让就对灵帝说：“那皇甫嵩不愿出钱给陛下修宫，陛下不要放过他。”

灵帝说：“他平定黄巾有大功，如果将他抓起来，会让天下人寒心。”

张让说：“不若将他召回来，名为升官，实则将他拘在朝廷如何？”

灵帝认为他说的有道理，下令说：“那就让皇甫嵩由左车骑将军升为左将军，命他回归朝廷。”实则收回皇甫嵩在地方上的权柄，处于自己管辖之下。

另一方面，我们再看看各地扽形势。

宦官到了地方后，宦官们在验收时，百般挑剔。宦官们说：“石料和木料太小了，不合朝廷规制，去换些新的合格的来。”

各州郡官员于是重新购买石料和木材。

宦官们说道：“这些材料还是不行，你等怎么办事的，得罪陛下你们吃罪的起吗？”

宦官们仍是百般挑剔，不肯立即接收。

致使运来的木材都堆积在一起，风吹日晒雨淋，不久就朽坏了。

地方官员看见此情此景，大为惊慌，想向宦官求情。

官员说道：“这.这..这可如何是好啊，烦请天使再宽限些时日吧。”

宦官说：“这很难办啊，我们回去不好交差啊。”

官员明白了宦官的意思，说道：“天使前来辛苦了，这是下官的一些心意。还请天使在陛下面前留个情面，我等定当不忘天使的大恩。”

宦官看见钱后，一改难为别人的脸色道：“看在你等还算用心，咱回去就给你们说说情。”

于是各地的刺史和太守纷纷效仿，更趁机私自增加百姓赋税，从中贪污，百姓皆怨。

王允没有所谓的“修宫钱”，采办石料遭到下来巡查宦官的挑刺，说他的石料不合朝廷规制，不能采用。

巡查宦官回去后，就以王允办事不力为由，弹劾他，于是灵帝下令将王允抓起来。

不久后，又到了灵帝时期常有的大赦，王允被释放回去继续担任原职。

虽然宦官们收了地方上的钱财，回去替他们说了好话。但是灵帝还是命令西园的皇家卫士和宦官分别到各州郡去督促，理由还是要“修宫”。

这些人到了地方后说：“咱在陛下面前也为你们说情了，陛下免去你等延误时日的死罪。不过你等还是要把事情操办起来，交了差，对你我都好，是不是。这次要是还不能交差，陛下岂肯轻饶尔等？”

接着又说：“看见这些卫士了吗？不是我不给你们情面，你等延误不交，惹得陛下十分生气，说要是再不按时交付，就让这些皇宫卫士将办事不利的官员就地处决。”

地方官员听后各个吓得大惊失色，魂飞魄散，向前来督促的卫士和宦官贿赂了大量的钱财。

宦官他们收到钱后，也不再为难，说道：“看在你等还算明事理的份上，我等回去后哪怕身死，也会替你们求情的，你们放心吧。”

然而这一次，来到豫州的宦官又以王允办事不利为由，让卫士将他抓了起来押回洛阳。

灵帝见到王允后，对他说：“卿可知罪？”

王允正色闭口不答，灵帝生气的说：“来人啊，将王允交付廷尉论罪！”

王允被卫士押了下去，准备携他去廷尉署。

司徒杨赐认为王允向来高洁，不想让他受到这般屈辱，就暗地派他的宾客前去王允的面前传达他的意思，说：“你因为得罪了张让，一而再再而三地被他整治。不能受到这般的屈辱，不如服毒而死以全其节。”说罢，流着泪把汤药递给了他。

王允厉声说道：“身为人臣得罪了君主，就应该接受刑法，怎么能以死逃避呢？”说完把杯子扔了出去，安然地登上了槛车前往廷尉署。

大家都担心他会出事，朝臣莫不叹息。

司徒杨赐、大尉袁隗、大将军何进共上疏为王允求情说道：“王允是忠臣义士，身为地方官员清正廉洁与民秋毫无犯。如果现在处决他，陛下身边就缺少了忠诚于您的臣子，天下的忠臣也必将会裹足不前。”

皇帝看到奏章后说：“那就减死罪一等，不要再替他求情了！”

本以为这场“修宫”闹剧会结束，没想到汉灵帝又想出法子来整官员。

灵帝让俸禄二千石的官员以及茂才、孝廉在升迁和赴任的时候，都要交纳“助军”和“修宫”钱。

大郡的太守要交二三千万钱，其余的根据官职大小不同而有所差别。

凡是被新委任的官员，都要先去西苑议定应当交纳的钱数，然后才能赴任。有些清廉之士辞职不肯去赴任，也都被逼迫上任交钱。

这时，官员往往通过贿赂宦官或者灵帝幼时的乳母，向西园进献财物后，才能够出任三公。

崔烈通过灵帝的乳母进献五百万钱，因此廷尉崔烈当上司徒。因此，崔烈的声望顿时大跌。

通过贿赂而当上司徒的崔烈内心是不安，崔烈的儿子崔钧在当时有名声。他就询问自己的儿子崔钧，想知道当时人们对他的看法。

他问道：“我位居三公，现在外面的人是怎么议论我的？”

崔钧回答：“父亲大人年少时就有美好的名望，又历任太守，大家都议论你应该官至三公。而如今您虽然已经当了司徒，天下人却对你感到失望。”